这是匆忙而令人困惑的政策变化的结果，事实证明在短时间内不可行。政府官员现在正在努力以一种不会削弱美国超高效进口系统的方式实施这一命令。

美国政府的行政命令针对一项鲜为人知的贸易规则，称为“小额包裹免税政策”。根据该规则，价值总计不到800美元的商品可以免税进入美国，并且只需经过最低限度的检查。近年来，通过这一免税渠道进入美国的货物数量激增，去年达到了近14亿件包裹，这主要是受到在线购物的推动。目前，进入美国的所有包裹中，超过90%是通过小额包裹免税政策进入的，而其中约60%的包裹来自中国，特别是像TEMU和SHEIN等直接面向消费者的零售商。

在2月1日的行政命令中，美国政府宣布对所有中国进口商品加征10%的全面关税，并终止了此前免税的中国小额包裹的最低限度豁免。白宫只给出了三天的时间让这一政策生效。然而，到了2月7日，美国政府命令中涉及最低限度包裹的部分被暂停执行，因为负责实施命令的相关部门没有足够的时间进行准备。此时，包裹在包括肯尼迪机场在内的入境口岸堆积如山。

物流专家表示，主要的包裹承运商、电子商务平台、USPS和美国海关与边境保护局（CBP）在短短几天内不可能全面调整业务，开始对以前免税的商品征收关税，特别是考虑到数百万件包裹已经从中国运送途中。

前CBP高级官员约翰·伦纳德（John Leonard）于2024年从该机构退休，他表示：“你不能简单地打个响指……那样是行不通的。这种重大变革通常需要几个月的时间才能实施，而且必须依赖CBP与私营部门之间的密切合作。”

始于1938年的美国“最低限度”规定，一直受到民主党和共和党议员越来越多的批评。一些人认为该规定是一个漏洞，允许廉价的中国产品涌入美国，削弱了美国产业，并且为走私非法毒品及其前体化学品提供了掩护。

六名私人物流专家、前海关官员和政界人士告诉路透社，尽管越来越多的人认为应该减少通过小额包裹数量，但庞大的包裹数量意味着任何监管变化都必须经过充分考虑，并在合理的时间框架内实施，以便托运人和CBP有足够时间进行调整。

每天从中国运来的数百万件小额包裹如果开始征收关税，可能会减缓一个旨在快速运输包裹的航运系统，而该系统在任何时间段内都无法储存大量货物。同时，美国购物者已经习惯了从中国几乎无缝交付且价格合理的服装和电子产品的在线订单。

美国康涅狄格州民主党众议员罗莎·德劳罗支持完全取消对所有国家的小额豁免，而不仅仅是针对中国。但她表示，美国政府的这一突然命令让航运业措手不及。联邦政府通常会征求受影响政党的意见，并给予几个月的准备时间。

德劳罗表示：“你必须建立一定的基础设施。你不能一开始就说，‘我要改变世界’，然后再想清楚该怎么做。”

她还认为美国政府的命令在地理范围上过于有限，认为目前在中国生产的公司可以将业务转移到越南、泰国等地，并从这些国家出口，以规避针对中国商品的微量豁免禁令。

目前，美国政府已将责任交给商务部，要求其研究如何使这一政策得以有效实施。

USPS面临着一个特殊的挑战。尽管USPS仅占去年小额货物总发货量的约5%，但专家认为它是任何取消低价值货物免税政策的“阿喀琉斯之踵”。USPS的业务历史主要围绕处理信件展开，因此并未建立起评估和处理来自国外的包裹（如毛衣、鞋子和耳机等）关税的机制。

与此不同，FedEx、UPS和DHL等快递公司拥有自己的海关代理部门，负责收取包裹收件人所欠的关税，这些公司通常从送货到上门的每一个环节都进行处理。相比之下，USPS仅从外国邮政公司接收包裹，这些包裹通过空运运送到美国主要机场的少数国际邮件设施。由于包裹到达时通常缺乏详细的内容信息，且美国邮政并不具备处理关税的职能，因此在应对关税问题时面临着较大困难。

辛迪·艾伦（Cindy Allen），国际贸易咨询公司Trade Force Multiplier的首席执行官兼前CBP官员，表示：“邮政服务本身根本没有能力收税或向政府支付税款。”

在美国政府政策下，USPS于2月4日暂时停止接收来自中国大陆和中国香港的包裹，因为它正在研究如何征收关税。但大约12小时后，USPS改变了这一决定。

在一份公开声明中，USPS表示正在与CBP合作，"为新的中国关税实施一个高效的收税机制，以确保包裹递送的中断最小化。"

专家表示，要开始处理数百万入境包裹的关税，USPS可能需要与海关经纪人合作。另一个选择是让USPS免受新规则的约束，但这可能会导致大量小额包裹继续进入国际邮件系统，而CBP一直面临着有效筛查包裹和遵守旨在遏制芬太尼贩运的立法的挑战。

USPS没有回应置评请求。USPS作为该机构的执法部门，去年曾告诉路透社，它与美国海关及其他合作伙伴密切合作，“打击非法药物进入邮件”。

DHL、UPS和联邦快递表示，它们遵守所有相关规定，并具备根据要求适应变化的能力。CBP则没有回应置评请求。

专家表示，CBP需要更多人员来检查收到的包裹。然而，鉴于美国政府目前专注于缩减联邦劳动力，尚不清楚这些额外的人员将从哪里调配。

一位政府官员告诉路透社，美国政府计划“在短期内”恢复对小额豁免的禁令。

专门研究国际贸易法的律师拉尔斯·埃里克·赫尔姆（Lars-Erik Hjelm），曾在美国海关工作，他表示，无论何时，这都可能是一次艰难的实施过程。全球航线可能会发生迂回，货物在进入美国之前可能经过多个国家。赫尔姆指出，这带来了一个挑战，因为追溯商品的中国来源将变得更加困难。